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中共安徽省委關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報

發布時間:2019-05-20 09:48

按照中央統一部署,2018年10月18日至11月30日,中央第十一巡視組對安徽省開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月20日,中央巡視組向安徽省委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,有力有序扎實推進整改

省委認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持把巡視整改作為重要政治任務,作為對增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗,以嚴肅認真的態度對待整改,以堅決有力的舉措落實整改,持續推進整改工作有力有序有效開展。

(一)強化理論武裝,提高政治站位。省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,把深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作、巡視工作的重要論述和視察安徽重要講話精神貫穿整改工作始終,召開省委常委會會議、省委理論學習中心組學習會、省委書記專題會、省委整改工作領導小組會議、省扶貧開發領導小組會議等進行集中學習,切實做到應學盡學、應學立學、學以致用。省委常委會帶頭召開巡視整改專題民主生活會,聚焦存在的5個方面18個突出問題,明確6個方面19條整改舉措,常委同志之間共提出37條相互批評意見,深刻反省并全面糾正在貫徹中央部署要求過程中的溫差、落差、偏差現象,確保黨中央各項決策部署不折不扣在安徽落地生根。

(二)強化組織領導,壓實主體責任。省委堅決扛起巡視整改主體責任,強化政治擔當,全力抓好整改落實。一是省委帶頭抓整改。省委成立由李錦斌、李國英同志為組長的中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作領導小組(以下簡稱領導小組),1月20日以來召開5次領導小組會議研究部署整改工作。領導小組下設辦公室和5個工作組,抽調專人集中辦公,負責推動巡視整改工作落實。二是建立省級負責同志整改責任區制度。省委常委以及省政府負責同志根據各自分工,主動查擺問題,主動認領責任,以身作則帶頭開展整改,抓好分管領域和分管部門、聯系點和聯系片區整改,每個具體問題至少有1名省級負責同志牽頭負責整改落實。三是強化各級各部門黨委(黨組)整改責任。按照五級書記抓脫貧攻堅的要求,明確各級各部門黨委(黨組)書記為巡視整改第一責任人,具體負責本地本部門整改任務落實。45個有整改任務的省直部門、16個市、70個有扶貧開發任務的縣(市、區)均成立領導小組、制定整改方案,層層壓實整改責任。

(三)強化問題導向,推進精準整改。省委聚焦巡視反饋問題,堅持舉一反三、全面查擺,精準推進整改舉措落地落實。一是以下看上查問題。2月中下旬,19位省級黨政負責同志采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”暗訪方式,深入15個市43個縣(市、區)開展調研督導,形成19篇調研報告,提出具體整改措施。3月下旬,省委、省政府主要負責同志及省級黨政負責同志重點面向31個貧困縣和部分非貧困縣,采用“四不兩直”暗訪方式,開展“三對一解決”督導調研(“點對點”是指省級負責同志結合扶貧聯系點,到2-3個縣開展調研;“面對面”是指進村入戶當面聽取基層干部群眾的意見建議;“片對片”是指由省委書記、省長、省委副書記分別聯系包保大別山革命老區、淮河行蓄洪區、皖北地區; “一解決”是指解決整改落實“最后一公里”問題),做到在一線發現問題、在一線督導工作、在一線推動整改,同時在開展其他調研時,把巡視整改作為必看必查內容。二是突出“基本+”要求抓整改。制發“基本+”問題清單,既整改全局、面上的共性問題,又整改局部、點上的個性問題。各地各有關單位從巡視反饋的具體問題、個性問題出發,全方位查找苗頭性、傾向性問題,做到立行立改。三是加強制度建設。在抓好“當下改”的同時,抓好建章立制,打好政策補丁,建立長效機制。

(四)強化作風轉變,踐行“三嚴三實”。省委堅持“三嚴三實”要求,出臺《關于堅持“三嚴三實”整治形式主義官僚主義突出問題的意見》等文件,在全省組織開展“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動。一是聚焦“十戒十做”轉作風。縱深推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,樹牢以人民為中心的發展思想,堅持為民造福的初心使命,干實事求實效。二是聚焦“四對標四整治”轉作風。堅決破除“多、推、虛、浮”,切實把基層干部從繁瑣的事務中解脫出來,強化擔當作為,不搞數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧結果真實。三是聚焦“十整治十堅持”轉作風。深入查擺和整改脫貧攻堅中“十個有沒有”問題(一是有沒有脫離實際、弄虛作假、違背規律的目標,二是有沒有拍腦袋決策的政策,三是有沒有虛張聲勢的評比達標、標語宣傳活動,四是有沒有走馬觀花的調研,五是有沒有吆五喝六的督查,六是有沒有無窮無盡的報表材料,七是有沒有讓鄉村干部總在路上的會議,八是有沒有不分青紅皂白的問責,九是有沒有大話套話連篇的匯報,十是有沒有“剛播種就要收獲”的總結),有效遏制“急功冒進”“表面文章”“留痕主義”“迎檢文化”“追責泛化簡單化”等現象。

(五)強化過程管控,嚴把整改質量。堅持把整改質量擺在突出位置,強化對巡視整改的全過程管控,確保真改實改、取得實效。一是抓日常監督。省紀委監委建立定期督查機制,持續盯住不放,督促各級黨委(黨組)履行整改主體責任,督促相關部門落實脫貧攻堅監督責任,推動解決突出問題。省委整改辦成立督導組,督促各地各有關單位整改落實。二是抓調度推進。省委在4月底前實行“一周一調度”,通過集中調度、現場調度、分類調度、約談調度、專題調度等形式,每周調度分析全省整改落實進展情況。對工作進展緩慢的地方和部門,省委整改辦及時提醒、督促并通報。三是抓協同聯動。省直有關單位充分發揮職能優勢,加強對本系統巡視整改的指導。省直各牽頭單位加強與各配合單位會商對接,協同推進問題整改,確保整改工作步調一致。四是抓銷號管理。制定階段性驗收銷號實施辦法,明確驗收主體、驗收程序等要求,對各地各單位整改落實情況進行抽查復核,提出復核意見,確保整改質量。

(六)強化統籌兼顧,確保協調并進。出臺《關于進一步做好中央脫貧攻堅專項巡視整改全面推動脫貧攻堅工作提質增效的意見》,統籌抓好巡視整改和脫貧攻堅,進一步補短板、強弱項、提質量,做到兩手抓、兩促進。一是統籌推進專項巡視整改與各類監督檢查發現問題整改。將巡視反饋意見與脫貧攻堅考核、貧困縣摘帽評估等發現的問題一并整改,做到綜合施策、精準施策,確保一體推進、一體解決。二是統籌推進專項巡視整改與攻克深度貧困堡壘。聚焦巡視反饋問題,統籌抓好大別山等革命老區、皖北地區、淮河行蓄洪區脫貧攻堅工作,強化要素保障,落實攻堅舉措,堅決攻克深度貧困堡壘。加大對貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體幫扶力度。三是統籌推進專項巡視整改與解決“兩不愁、三保障”突出問題。推進貧困地區鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,提高貧困鄉村教育質量,強化義務教育保障。加大基層醫療衛生投入,確保村村有衛生室,常見病、多發病有人看、看得起,貧困人口基本醫療有保障。加大危房改造力度,強化資金保障,確保貧困群眾都能住上安全房。加快飲水安全鞏固提升工程進度,確保貧困人口用上“放心水”。四是統籌推進專項巡視整改與提高脫貧攻堅質量。以“抓整改”為關鍵、“促脫貧”為目標,把脫貧質量放在首位,開展脫貧攻堅“春季攻勢”,推進脫貧攻堅“十大工程”,落實“四送四通”直通車扶貧舉措,做實“四帶一自”“三有一網”等扶貧模式,實施到村到戶到人精準幫扶,鞏固提升脫貧成果。

二、堅持立行立改,逐項逐條全面整改見效

安徽省委根據中央第十一巡視組反饋意見,梳理了5大類17項61個具體問題,全力推進整改落實,取得階段性成效。59個問題基本完成整改,其余2個問題整改正在推進中。

(一)關于“學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述不夠系統深入,落實中央脫貧攻堅方針政策精準度不夠”方面,梳理了4項10個具體問題,其中9個問題基本完成整改。

1.針對“學習領會不夠深入,用習近平新時代中國特色社會主義思想統領脫貧攻堅工作還有差距”問題:深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神,堅持及時跟進學、全面系統學、聯系實際學,自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。特別是針對脫貧攻堅“靶心定位”上的問題,把大別山等革命老區作為全省脫貧攻堅的首位重點,強化扶貧資金等要素保障,凝聚各方力量支持革命老區脫貧攻堅。一是強化調查研究。省委、省政府主要負責同志率先垂范,深入岳西、金寨等大別山革命老區縣開展督導調研。李錦斌同志親自包保大別山革命老區,不帶隨行工作人員,不要市縣鄉村干部陪同,只帶省扶貧辦主要負責人,直插基層、直奔現場、開展暗訪,提出“堅定不移抓整改、轉作風、促脫貧、奔小康,嚴格按照‘兩不愁、三保障’要求,努力走出一條具有老區特色的高質量脫貧新路”的明確要求,有力推動了大別山革命老區巡視整改和脫貧攻堅工作。李國英同志深入大別山革命老區金寨縣,督導調研巡視整改和脫貧攻堅工作,要求“堅持‘三嚴三實’,嚴防‘一搬了之’‘一建了之’‘一兜了之’‘一派了之’”。二是抓實政策落地。認真落實《關于進一步加強大別山等革命老區脫貧攻堅的實施意見》等政策文件,進一步加大扶持力度。三是強化要素保障。加大貧困革命老區均衡性轉移支付力度,省級財政專項扶貧資金增量部分50%用于貧困革命老區縣;加大基本公共服務建設資金傾斜力度,在每縣平均10億元專項資金基礎上,每縣再增加1億元;在農業、交通、電網、旅游等資金分配時,提高10%以上;在土地支持方面,對貧困革命老區縣單列新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤計劃,到2020年每個貧困革命老區縣每年新增100畝建設用地指標;設立2億元省級革命老區農村保障體系建設專項資金和2億元革命老區紅色文化保護專項資金;財政教育資金先切10%支持大別山等貧困革命老區縣。

2.針對“把握‘兩不愁、三保障’標準存在偏差”問題:緊緊圍繞“兩不愁、三保障”,在政策落實上再對標、再對表,積極穩妥地解決政策落實有偏差問題。針對各地落實健康脫貧政策不精準問題先后2次開展排查,全面摸清情況,加強督促指導,落實健康脫貧政策不夠精準的縣(市、區)全部調整了相關政策,并全面實現“一站式”結算。

3.針對“精準扶貧、精準脫貧指導不夠有力”問題:一是強化政策落實。以推進脫貧攻堅“十大工程”為重點,充分發揮各項政策在帶貧減貧、提高脫貧質量等方面的作用和效應。著力提升電商服務網點功能,調整貧困村電商網點667個;著力提高就業扶貧驛站(車間)吸納貧困人口就業能力,全省共建成就業扶貧驛站(車間)1382個,吸納就業人數33557人,其中貧困人口14175人,占比42.24%。二是強化扶貧資金項目的審核把關和日常監管。規范脫貧攻堅項目庫建設,落實公告公示制度,全面實施績效管理,70個有扶貧開發任務的縣(市、區)全面完成中央首批專項扶貧資金項目報備,省扶貧辦審查備案扶貧項目9197個。三是強化政策指導。全面核查2017年確定9個深度貧困縣、125個深度貧困村的標準和程序,找準問題癥結,完善整改措施,強化后續支持。

4.針對“因地制宜綜合施策存在不足”問題:深入研究國家部委出臺的脫貧攻堅政策規定和要求,結合我省實際,堅持因地制宜,切實糾正政策落實偏差,確保各項政策精準落地見效。一是完善光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法。通過開發公益崗位、開展小微獎補等形式帶動貧困戶增收,目前全省村級光伏扶貧電站收益13.45億元,其中貧困戶直接收益7.51億元、占比55.84%。二是完善扶貧小額信貸政策。省級不再下達扶貧小額信貸任務指標,由注重數量向注重質量轉變;堅持“戶貸戶用戶還”方向,結合貧困群眾需求和產業扶貧現狀,大力推廣“一自三合”模式,多策化解“戶貸企用”貸款存量。

(二)關于“脫貧攻堅主體責任擔當有欠缺,‘省負總責’存在薄弱環節”方面,梳理了3項12個具體問題,均基本完成整改。

5.針對“總攬全局還不到位,統籌規劃不夠精準”問題:一是認真組織召開專題民主生活會。2月27日、3月1日,省委常委會、省政府黨組先后召開巡視整改專題民主生活會,圍繞巡視反饋問題,認真對照檢查,強化攻堅責任。4月上旬前,26家有整改任務的省直單位都召開了專題民主生活會。二是加強調研督導。省委、省政府班子成員先后開展2輪調研暗訪,進一步摸清脫貧攻堅和巡視整改中存在的問題,研究提出解決辦法。三是全面履行“省負總責”職責。根據機構改革情況,及時調整省扶貧開發領導小組成員,確定42家領導小組成員單位;召開省扶貧開發領導小組會議,聽取全省脫貧攻堅情況匯報,研究制定2019年脫貧攻堅工作要點,確定年度目標任務和12項重點工作。四是加強對行蓄洪區脫貧攻堅等全局性工作的規劃。出臺《安徽省淮河行蓄洪區安全建設三年(2019-2021年)分類推進方案》,調整《安徽省淮河行蓄洪區道路建設項目庫建設方案》,摸清淮河行蓄洪區未脫貧建檔立卡貧困人口底數,單列淮河行蓄洪區需搬遷的未脫貧建檔立卡貧困人口計劃,全面推進未脫貧人口安置工作。

6.針對“組織保障不夠有力”問題:堅持從省本級抓起,深入開展五級書記遍訪貧困對象行動,強化五級書記抓扶貧的政治責任。通過開展談心談話、發揮新老村干部作用、盤活村級閑置資產、化解村級債務等途徑,打通“最后一公里”,層層壓實脫貧攻堅責任。通過開展督促指導、隨機調研、召開專題民主生活會等方式,進一步壓實各級領導班子抓脫貧攻堅和巡視整改的政治責任。22名鄉鎮黨委書記在縣直部門兼職問題全部整改到位,其中免去兼任職務9人、免去鄉鎮黨委書記職務9人、保留兼任職務4人。97個村辦公場所面積超1000平方米的村和65個負債村均制定整改措施和化解債務計劃,其中活動場所問題全部整改到位,31個村債務化解完畢。

7.針對“作風建設不夠扎實”問題:全面開展“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動,切實解決駐村幫扶工作不實、家庭醫生簽約服務100%、填表報數檢查考核過多過頻、重痕跡管理等突出問題。一是調整選派駐村幫扶干部。2月份以來,共對11個市29個縣(市、區)的87名選派駐村幫扶干部進行了調整。二是取消貧困人口家庭醫生簽約服務100%要求。對有診療需求的建檔立卡貧困人口實行家庭醫生簽約服務應簽盡簽。三是減少檢查考核。2019年計劃開展74項督查檢查考核,較上年減少70%以上;省級脫貧攻堅督查檢查由每年3次減少為1次,省直部門和市縣兩級不再開展脫貧攻堅專項考核。四是糾正扶貧宣傳方面問題。制定《安徽省營造脫貧攻堅宣傳氛圍中形式主義問題整改方案》《關于加強和改進全省脫貧攻堅社會宣傳工作的通知》,強化脫貧攻堅社會宣傳歸口管理、內容審核、日常監管。五是整治“留痕主義”。全部停用市、縣兩級開發的扶貧手機APP;統籌整合脫貧攻堅報表,將20家省直單位的52張報表精簡整合為6家省直單位的20張報表。

(三)關于“紀檢監察機關履行監督責任不夠有力”方面,梳理了3項12個具體問題,均基本完成整改。

8.針對“監督職能發揮不夠到位”問題:一是充分發揮監督職能。省紀委常委會堅持定期聽取扶貧領域專項治理情況匯報,今年以來召開4次常委會會議研究專項治理工作。制定年度專項治理工作要點,把對革命老區脫貧攻堅監督擺上突出位置,聚焦大別山等革命老區、皖北地區、淮河行蓄洪區以及9個深度貧困縣、125個深度貧困村脫貧攻堅實施監督。二是改進專項督辦方法。省紀委監委制定帶案約訪計劃,已在懷遠、岳西等6個縣約訪信訪群眾,推動解決重點難點問題。對中央巡視組指出的問題線索,督促亳州、安慶等5個市加快處置進度,已全部辦結并復核完畢。研究部署2019年首輪專項督辦,選取10個典型問題線索直查直辦,帶動市縣同步跟進。三是切實提升履責能力。深化省紀委監委派駐機構改革,建立派駐省扶貧開發領導小組成員單位紀檢監察組扶貧領域問題線索處置報備和月報告分析制度,增強履職意識;省扶貧開發領導小組成員單位及派駐紀檢監察組對扶貧領域問題線索加大排查力度,排查問題線索32條;各市紀委監委自行確定57件扶貧領域問題線索直查直辦,已辦結37件。

9.針對“監督質量不夠高”問題:一是明確工作定位。1月20日以來,省委巡視辦4次專題學習習近平總書記關于扶貧工作、巡視工作的重要論述,準確把握脫貧攻堅專項巡視再監督定位,堅持把中央專項巡視整改情況和全省巡視巡察發現問題整改情況一體納入全省巡視巡察監督重點。二是強化審核把關。督促扶貧開發任務較重的9個市制定年度專項治理工作要點,嚴格審核把關,提出針對性審核意見予以反饋。對中央巡視組移交的問題線索全部復核完畢,督促整改到位。三是加強工作指導。制定《關于扶貧領域問責工作需要重點把握的幾個問題的通知》《運用監督執紀第一種形態操作指引》等,督促各級紀檢監察機關在問責工作中做到“六個精準”。出臺《鄉案縣審工作規定》,健全鄉案縣審、市備案、省抽查制度,完善扶貧領域案件質量查錯糾偏機制,提升辦案質量。組織召開全省貧困縣紀委書記座談會,舉辦全省市縣審理業務培訓班,分四批對全省1450名鄉鎮紀委書記進行輪訓,編寫有關工作手冊加強業務指導,提升基層紀檢監察干部能力水平。四是深化源頭治理。組織起草《關于執紀問責“后半篇文章”的意見》,規范引導以案促改工作。面向全省編發《警鐘長鳴——脫貧攻堅領域典型案例選編》,督促各地各單位以案為鑒、汲取教訓。加強扶貧領域腐敗和作風問題典型通報曝光,持續擴大警示震懾效應。召開全省基層紀檢監察體制改革座談會,總結推廣鄉鎮紀檢監察工作協作區、工作室和監察專員等做法,突出將監督力量沉入基層,著力遏制“微腐敗”。

10.針對“相關職能部門監管責任落實不到位”問題:一是完善監管機制。建立扶貧領域腐敗和作風問題專項治理六項工作協調聯動機制,推動省扶貧開發領導小組各成員單位切實履行監管責任。二是加強會商聯系。省紀委監委召開省直部門會商會,研究專項治理工作難點,督促19個部門對項目資金使用情況開展全面自查自糾,開展問題線索大排查大起底,加強問題線索排查和移送。三是規范工作程序。脫貧攻堅“十大工程”牽頭單位完善扶貧項目庫,全面掌握行業扶貧項目資金底數,加強項目實時調度與監管,強化資金使用管理。在分配省級以上專項扶貧資金和納入貧困縣涉農資金統籌整合試點范圍的涉農資金時,由省直相關職能部門提出分配意見,省財政廳依據分配意見與部門聯合行文下達資金;對省財政廳單獨行文的,將資金分配文件抄送省直相關職能部門及市縣行業部門。

(四)關于“脫貧攻堅領域各類監督檢查發現問題整改落實不到位”方面,梳理了2項6個具體問題,均基本完成整改。

11.針對“整改主體責任履行不夠到位”問題:明確整改主體,拉緊責任鏈條,屬于部門的由部門整改,屬于地方的由地方整改,堅決杜絕推諉扯皮“兩不管”現象。一是針對國家發展改革委發現易地扶貧搬遷存在的突出問題,制定“加強后續跟蹤、精準推進整改、改進指導服務”3個方面7條具體措施,利用全省易地扶貧搬遷工作信息系統,對國家稽察指出的易地扶貧搬遷6類問題整改落實情況進行網上動態監測調度;完善《加強易地扶貧搬遷后續產業發展和就業扶持等工作的指導意見》,著力構建易地扶貧搬遷后續幫扶長效機制。二是針對財政部發現太湖縣1400萬元中央扶貧資金不符合規定用途的個案問題,督促太湖縣從縣本級預算中安排資金1400萬元用于置換扶貧小額貸款風險金;將回收的中央財政專項扶貧資金1400萬元安排用于貧困村交通基礎設施建設扶貧項目,目前項目正在實施。三是針對審計署發現扶貧小額信貸問題,不再向各地下達扶貧小額信貸任務指標,引導各地將扶貧小額信貸工作由注重數量向注重質量轉變,并積極開展到期貸款清收工作,確保風險可控。

12.針對“舉一反三不夠,整改機制不健全”問題:全面排查國務院扶貧辦考核評估反饋問題和各類督查檢查審計發現問題,進一步壓實整改責任,明確整改任務,強化工作舉措,加強制度建設,確保各類問題整改到位不反彈。一是緊盯脫貧攻堅重點領域、關鍵環節,精準落實各項脫貧攻堅政策,健全扶貧對象動態管理機制,切實做到精準識別、精準幫扶、精準施策、精準退出。二是健全財政扶貧資金管理制度,指導市縣強化資金使用主管部門內部管控,嚴密業務操作流程,嚴格履行項目立項、審核審批、公開公示程序,加強資金支出審核管理,落實預算執行主體責任。三是優化精準幫扶措施,在合理確定幫扶責任人聯系貧困戶數的基礎上,針對扶貧對象的致貧原因、資源條件、發展能力和實際需求,全面落實“一戶一方案、一人一措施”,進一步優化調整到村到戶幫扶措施,提高幫扶實效。

(五)關于“脫貧攻堅中形式主義、官僚主義問題”方面,梳理了5項21個具體問題,其中20個問題基本完成整改。

13.針對“不切實際抬高標準”問題:堅持現行標準,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”,促進脫貧攻堅各項政策精準落地落實。一是取消產業扶貧、扶貧驛站(車間)、電商扶貧、光伏扶貧、“兩室一場”等全覆蓋要求。省本級以及16個市、70個有扶貧開發任務的縣(市、區)全部取消產業扶貧全覆蓋規定,由片面注重強調覆蓋率向量質并重、提質增效轉變;提升扶貧驛站(車間)吸納貧困人口就業能力,同時優化并上線就業扶貧信息系統,加強對帶貧減貧效益的監管;70個有扶貧開發任務的縣(市、區)進一步優化調整貧困村電商網點;5個市和19個縣(市、區)全面取消光伏扶貧全覆蓋要求;各地根據實際發展水平和現實需要,科學合理確定“兩室一場”目標任務,分類分步推進建設,并采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式,充分發揮現有設施的功能和作用。二是調整脫貧攻堅成效考核關于“滿意率100%”的相關指標規定。在2018年脫貧攻堅成效考核中,包括滿意率在內的各項定量指標不再要求“100%”。三是完善健康脫貧政策。落實健康脫貧政策不夠精準的縣(市、區)全部調整了相關政策;完善貧困人口家庭醫生簽約實施辦法,取消貧困人口100%簽約服務要求,在70個有扶貧開發任務的縣(市、區)啟動基本公共衛生服務“兩卡制”,進一步優化服務,讓鄉村醫生多看病、真看病。

14.針對“文山會海和標語、展示牌泛濫等”問題:一是多措并舉減輕基層負擔。認真貫徹《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,研究制定《“基層減負年”工作舉措》,規定2019年省委文件比上年減少三分之一以上,發給縣級以下的文件減少50%;2019年全省性會議比上年減少三分之一以上,開到縣級的全省性會議減少50%;2019年對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上;全省性脫貧攻堅督查每年只開展1次,全省性脫貧攻堅填表每年不超過4次,推動解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。二是強化脫貧攻堅社會宣傳管理。加強脫貧攻堅社會宣傳歸口管理,有效治理廣告標語、宣傳牌泛濫現象。全省共摸排需要整治的墻體標語和宣傳牌共8725個,已整治8675個。三是樹立正確政績觀。發揮考核“指揮棒”作用,將脫貧攻堅成效考核作為省管領導班子和領導干部綜合考核重要內容,強化工作實績導向。研究制定加強干部政治素質考察實施辦法和培育干部斗爭精神、斗爭本領若干意見,出臺《安徽省脫貧攻堅一線干部激勵關懷辦法》,樹立正確用人導向,激勵干部擔當作為。制定財政扶貧資金“負面清單”,嚴格支出范圍,從資金源頭上杜絕“造亮點”“堆盆景”等面子工程。

15.針對“填表報數多、‘留痕主義’等”問題:一是完善督查檢查考核評估。各類督查檢查考核評估等不簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準,不以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價,突出入戶走訪和現場核查反映工作成效,樹立重實績、辦實事的鮮明導向。二是減少填表報數。通過加強數據共享、優化填報方式、強化數據分析、實現數據共享等途徑,統籌整合脫貧攻堅報表,以“一個平臺”+“一套表”的方式整合各方面需求,剔除重復指標,規范填報周期,減少填報次數,避免多頭填報、多層填報。三是夯實基層基礎工作。制定村戶檔案清單,精簡基層檔案資料,規范基層檔案管理;新印制的《扶貧手冊》統一使用國務院扶貧辦監制的版本;除國務院扶貧辦要求外,市縣一律不再以任何形式、在任何平臺安排鄉村干部進村入戶采集扶貧對象基礎信息。

16.針對“檢查考核不夠科學”等問題:一是減少督查考核。嚴格落實《中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求,實行年度計劃和審批報備制度,大幅度壓縮數量。16個市2019年督查檢查考核計劃開展1005項,較上年平均減幅76.6%。二是改進督查檢查考核評估方式。采取“四不兩直”調研暗訪的方式,直接進村入戶,掌握第一手資料。三是遏制“迎檢文化”。將“迎檢文化”納入“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動,集中力量進行治理。

17.針對“追責簡單化”等問題:從思想根源、政策導向、領導方法和工作指導等方面查找根源,嚴肅整治不敢擔責、責任下推、疏于監管等官僚主義問題。開展形式主義、官僚主義立行立改工作“回頭看”,健全完善扶貧領域案件質量查錯糾偏機制,提高扶貧領域問責精準度。

三、聚焦見底清零,從嚴從實統籌縱深推進

經過三個月的集中整改,我省巡視整改工作取得階段性成效。但是必須清醒認識到整改成效只是初步的,巡視反饋問題還沒有全部整改完成,少數地方和部門在整改工作中仍然存在一些問題,主要表現在:少數地方和部門重視程度不夠,思想認識需要進一步提升;整改主動性不足,整改責任需要進一步壓實;整改與實際結合不夠緊密,整改措施需要進一步完善;片面強調整改進度,整改質量需要進一步提高;會議文件多、填表報數多等問題尚未根本解決,作風整治需要進一步強化;在用好巡視整改成果、加強制度建設上下功夫不夠,長效機制需要進一步健全。對此,我們要引起高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

下一步,省委將堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,按照巡視反饋意見和要求,繼續把抓好巡視整改作為貫穿脫貧攻堅始終的重要政治任務,堅持目標不變、標準不降、力度不減,持之以恒抓好巡視整改工作,確保年底前各類問題改徹底、改到位。

一是始終堅持提高政治站位。深入學習習近平總書記關于扶貧工作、巡視工作的重要論述和在重慶主持召開的解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,持續在學懂、弄通、做實上下功夫,形成系統化、常態化的學習制度,進一步提高政治站位,強化擔當作為,以實際行動踐行“兩個維護”。

二是始終堅持壓實整改責任。堅持從省委常委和省級領導干部做起,以上率下、帶頭整改,認真落實省級負責同志整改責任區制度,持續開展“三對一解決”“四不兩直”調研督導,堅決防止整改走過場、防止問下不問上。堅持各級各部門黨委(黨組)書記抓整改的工作格局,層層壓實整改主體責任,形成整改合力。將整改工作納入2019年脫貧攻堅督查巡查和年度考核。加強日常監督和精準問責,對整改不力、敷衍塞責、虛假整改的嚴肅追責,典型問題公開曝光。

三是始終堅持狠抓問題整改。聚焦整改工作的重點和難點,緊盯“關鍵少數”和重點部門,進一步強化對巡視反饋的重點人、重點事、重點問題的整改工作,堅持一事一議、一案一策,確保各類問題如期整改到位。聚焦“兩不愁、三保障”這個貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,對年底前要完成的整改任務,集中力量整改;對取得階段性成果的事項,強化跟蹤問效;對基本完成整改任務的事項,抓好鞏固提升。完善專項調度、暗訪督導、問題通報機制,嚴格執行“雙周調度”制度和整改銷號辦法,開展“回頭看”。堅持舉一反三,做到一體推進、一體解決。落實整改公開制度,按要求及時公開整改情況。

四是始終堅持做到標本兼治。持續加強制度建設,針對共性問題深入調查研究,制定務實管用措施,從制度層面防止問題反彈,建立跟蹤問效和抽查復核機制,切實把解決具體問題與普遍性問題、解決顯性問題與隱性問題、解決當前問題與長遠問題結合起來,把“改”和“立”統籌起來,形成治根本、管長遠的制度體系。

五是始終堅持深化作風整治。自覺踐行“三嚴三實”要求,把力戒扶貧領域形式主義官僚主義、減輕基層負擔作為“三查三問”、巡視巡察和效能建設的重要內容,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,開展“以案示警、以案為戒、以案促改”專項教育工作,深入查擺脫貧攻堅“十個有沒有”問題,鞏固拓展“嚴強轉”專項行動成果,教育引導干部深化思想認識、嚴守紀律規矩、弘揚嚴實作風,堅決糾正形式主義官僚主義的新變種、新表現,堅決防止用形式主義官僚主義來解決整改落實中的形式主義官僚主義問題,確保中央決策部署要求不折不扣落實到位。

六是始終堅持以整改促攻堅。堅持巡視整改與脫貧攻堅兩手抓、兩促進,進一步推動整改措施與打贏脫貧攻堅戰三年行動結合起來,與深入開展“重精準、補短板、促攻堅”專項行動結合起來,切實把解決問題的過程變成完成任務的過程,以整改成果推動脫貧攻堅工作提質增效。持續打好春夏秋冬四季攻勢,深入推進脫貧攻堅“十大工程”,落實“四送四通”直通車扶貧舉措,促進脫貧攻堅各項政策措施落地見效,確保完成9個貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧的年度目標任務,確保高質量打贏精準脫貧攻堅戰,為全面實現現代化五大發展美好安徽奠定堅實基礎。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:中央脫貧攻堅專項巡視安徽省整改工作領導小組辦公室;電話:0551—62608293;郵政信箱:安徽省合肥市中山路1號省行政中心1號樓東802室;郵編:230091;電子郵箱:[email protected]

中共安徽省委

2019年5月17日

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